形势与政策论文
摘 要：本文从民生财政建设的现实意义出发，通过分析当前民生财政建设的不足，从如何构建适合社会发展需求的现代化民生财政管理模式的角度出发，进行关于民生财政建设的若干思考，并提出了能够提升民生财政建设水平的若干建议，以便为相关财政工作者提供参考，力争全面促进财政事业向前发展。
关键词：民生财政建设 若干思考
民生财政，顾名思义就是一种以人为本的财政体系，伴随着我国对民生财政投入力度的加大，民生财政建设引发了社会各界人士的广大关注，特别是在教育领域、生活保障领域、就业领域等重点领域，民生项目的投资更是呈直线增加态势。无容置疑，民生财政建设已成为了我国建设社会主义社会的重点项目，在当今社会经济体系不断深入改革的今天，我们如何从“重视民生，保障民生，改善民生“角度出发，对关于民生财政建设做出详细思考将具有十分重要的现实意义。
1、民生财政建设的现实意义分析
改革开放之后，我国经济水平不断提高，呈现出良好的经济发展态势。伴随着经济的良好发展，社会事务需求也不断增多，与此同时也引发出来越来越多的人民利益诉述问题，这在一定程度上加大了改善民生建设的难度，民生建设改善工作面临着新的挑战与机遇。要知道，民生财政是“庶政之母”，加强民生财政建设能有效缓解社会经济压力，消除社会经济矛盾，确保社会经济得以长久稳定发展。以下就民生财政建设的现实意义展开分析。
1.1、是实现“中国梦”，建设社会主义和谐社会的关键
改善民生财政建设，宏观角度上是要求财政建设从社会经济体系架构改革出发，立足社会经济发展实际，跟随社会经济的发展步伐而进行相应的改革与创新，特别是在社会保障领域、教育领域、住房保障领域、公共卫生领域等民生方面的财政消耗，以不断满足人民群众多种不同的社会需求，进而达到“中国梦”与“人民梦”的相互统一，为全面建设社会主义和谐社会奠定良好的民生基础。
1.2、是经济社会转型发展的现实需要
经济社会转型发展需要多方面要素支持，宏观角度上要求通过科学规划合理配置充分发挥财政分配功能作用与地位，着重改善民生和保障民生，把财政支出向人民群众保障领域转移，重点解决人民群众关心的难点、热点问题，包括公共卫生医疗设备、教育、社会住房等社会服务问题，进一步缓解社会民生矛盾。
1.3、是推动社会基本公共服务建设的具体体现
数据表明，2012年，全国31个省(区)市的财政支出中，民生支出普遍增长，且多数地方占到了当地公共财政支出的50%以上。以安徽省为例，据财政厅厅长罗建国说：“2012年，安徽省民生支出3161.2亿元，增加553.8亿元，增长21.2%，占全省财政支出近80%。”一系列数据说明了民生支出比重正在不断优化。可见，加强民生财政建设，必须把财政支出重点向人民群众公共需要或公共服务转移，解决公共服务不到位的局面，进一步推动社会基本公共服务建设。
2、民生财政建设面临的问题
2.1、管理体制问题
随着社会体制改革的不断深入，财政拨款的形式也向复杂化、多样化趋势发展，政府投资形式也更加多元化。然而，财政管理体制中的事权和财权不匹配，无论是大事还是小事决策权都在上级领导手上，下级领导空有管理头衔，却无法实施正确的管理权限。这种不平衡的决策方式，使得地方政府压力加大，导致很多民生政策无法落到实处。除外，由于财政局财政管理的组织建设不完善、财政管理人员配置不合理、职能分配不明确。财政局在进行财政管理工作时，缺乏健全的财政管理监督与控制体系，甚至出现私自挪用单位内部资金、私设账外账，避开财政监督把单位预算外的收入据为私有，进行公款玩乐等情况，严重影响了财政局的经济利益，民生财政建设受到影响。
2.2、财政约束问题
从现阶段我国政府的财政决算预算看来，财政管理模式单一，无法精确、完整地反映出政府的债务、资金等情况。从财政局发布的财政预算信息来看，财政报告不够全面，对资金使用细化不到位，存在多方面不足，极容易滋生腐败行为。由于财政资金管理缺乏足够的公开透明度，这种模式下的财政报告也缺乏足够的约束力，这也在一定程度上加大了民生建设工作开展的难度。
2.3、资金管理问题
首先是资金来源渠道单一。教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、社会保障和就业等相关的一些民生领域尚未完全向社会资金开放，再加上社会公益、慈善等民生领域制度建设不健全，使得社会资金流入民生建设领域的渠道单一，民生建设支出仍然需要附属财政投入。
其次是民生资金使用存在“越位”与“缺位”现象。民生建设项目虽然遍布社会各大民生领域，然而发达地区却相比于经济欠发达或者偏远地区更为深入。
在经济发达地区，由于经济水平较高，在这种经济条件较好的大环境背景下，出现“越位” 的情况就比较多;而在经济落后地区，由于受到经济限制，一些应用政府承担的民生领域得不到相应的建设，多会出现“缺位或不到位”的状况。显而易见，民生建设现阶段还存在明显的资金管理难题，出现地区建设不平衡现象。
3、完善民生建设的'几点可行性策略
民生建设工程意义重大，是构建社会主义和谐社会的基础，针对当前民生建设工程存在的种种问题，必须加以改变，才能提高民生建设水平，以更好地发挥民生财政对扩内需、调结构，促和谐的多重效应。
3.1、在满足社会公共需要的领域加大公共财政投入，严格控制行政经费的过快增长。通过把财政支出向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和社会公共设施等方面转型，凸显社会公共保障在国民经济总值当中的比重，加大公共设备与产品的供给，努力做到经济性公共服务与社会性公共服务相互统一，让民生建设项目功能充分发挥出来，得以服务大众，服务社会。
3.2、要以财政改革为先导，强化政府的社会公共服务职能，加快向服务型政府的转型。实践证明，行政改革与财政建设制度的变革有着密切的联系。从某种意义上来说，财政建设制度的变革会引发行政建设改革同步改革。因此，财政制度改革可以作为先导，现行一步进行改革，引导政府行政改革。例如通过将预算管理、资产管理、财务管理等整合到统一的平台，加强对单位基层和管理层的内部控制，确保财政管理记录、财政报告信息和其他财务管理信息的及时性、真实性、完整性。在企业岗位设置上，建立合理高效的管理机制、运行机制、激励机制、决策机制，建立科学的考核标准，制定比较合理的，操作性强，有激励性的考核方案，形成相互激励、相互制约为主体的运作模式，以把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。
3.3、继续改革和完善转移支付制度，进一步照顾经济欠发达地区和基层政府。民生建设工作不仅联系着政府的各个职能部门与处室，与千家万户也有着紧密的联系。在当前的分税制财政体制下，一些欠发达地区及基层政府事权、财权不匹配，财政财力不足。民生建设要因地制宜，根据各地实际情况，进行不同建设。对于一些经济基础较好的地区应重点建设，而一些地处偏远，远离中心城区的地区应充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。
4、结语
民生财政建设工作的进行，是一项复杂的系统工程。其目的不单是为了优化民生管理，同时也是为了通过科学规划和合理配置使民生财政建设发挥最大的功能效应，从而改变人民群众生活环境，进一步促进社会主义和谐社会建设事业的发展。对关于民生财政建设做出思考，以找出提高建设水平的可行性策略，对于实现民生建设事业的可持续发展有着重要的意义，同时，其也是科学发展观的必然要求。
参考文献：
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作为财政的一名新人，我对财政还是知之甚少，有人说，在财政第一年就是云里雾里，不知道自己在干什么，这是初遇财政；经过一个预决算的循环，第二年，哦，你终于知道自己是在干什么了，这是理解财政；第三年，你终于知道自己能干什么了，这就是融入财政了。那么我在这初遇财政的阶段，我就谈谈我所看见的财政吧。
财政可以很大，财政是庶政之母，邦国之本。他掌握着一方水土的经济命脉，负责着一片人家的繁荣发展，负担着振兴地方经济的责任。为国理财，为民服务，我们每个财政人都责无旁贷。
财政也可以很小，小到我们每天的工作浓缩于一张表格，一个个数据，这样说来财政实在是有些枯燥，其实不然，在枯燥中创造乐趣，在单调中寻找激情，这就是我所看见的财政。我们的工作也很具体，上到一个项目的建设，下到单位同志的具体工资的发放，几乎所有与资金有关的事项，我们都是要核实的，这也是我所看见的财政。
而我在财政看的最多的是，领导同事们辛勤工作的身影，偶然路过单位，抬头一望，各个科室透露出的零星灯光。还记得，去年12月30日的晚上所发生的事情。这一天对整个财政来说都是个十分重要的日子，晚饭之后，相关科室的领导和同志们都没有回家，而是又返回了科室，在科室等待着，害怕在报数据的`时候，在某个阶段耽搁了。我负责核对指标，并且时刻关注着上级对账单，每当有了新的对账单，就传给负责同事，由他再次核对，并与国库科紧密联系，确保我们数据的一致性。从晚饭后直到凌晨的时间，我们的战友都一直坚守在自己的岗位上，直到最后确保数据完全精确，放心的提交上报，所有人才长长的舒了一口气。在那个寒冷的冬日，温暖着我的不仅是我们财政人的热情，还有我们兢兢业业、埋头苦干的精神。我为我是这个积极向上，奋力拼搏，努力做到极致的团队的一份子这件事感到真心的光荣。
我们的工作简单而又忙碌，但我明白，所有的这一切，日复一日的保证数据的准确，年复一年的保持资金的增长，就是我们努力的意义；看似简单的事情，实质是为了“保增长、保运转、保民生”为百姓干些实事，是我们奋斗的荣光；一个个优秀的，熟悉政策，了解项目，在自己的岗位上极力做到最好的同事，都是我们敬爱的榜样。
虽然我作为一名财政的新人，但我身在这个大家庭，无论多久，无论多远，财政精神，我都会铭记于心。记着这份踏踏实实、兢兢业业的财政精神，怀着一颗热情积极、拼搏向上的赤子之心，努力在财政这个大家庭发光发热，贡献出自己的一份力量，不忘初心，继续前行。
【我为党旗添光彩征文1】
敦煌精美绝伦的壁画，江南光洁绚丽的丝绸， 泰山巍峨壮丽的山峰，烟台波澜壮阔的大海。还有那持之以恒的精神，百折不挠的力量。五千年的奋斗不屈，五千年的朴实大方，五千年的悠久历史，五千年的文明之邦。这，就是神奇的古国—中国!
当鲜艳的五星红旗升上湛蓝的天空，我的心立即变得澎湃起来。少年兴则国兴，少年强则国强。中国的莫大变化，哪一点都离不开勤劳智慧的中华儿女不懈的努力和奋斗。当中国的第一位航天员成功在月球上留下我们的脚印时，那是多么令人欣喜若狂呀!我们知道，自己要为人类文明与进步做出贡献，为党旗添光彩!我们做不出惊天动地的大事，但细节决定成败，我们可以从小事做起。做好身边的每一件微不足道的事。认真完成作业，刻苦学习，为振兴中华而勤奋学习，为祖国的辉煌未来贡献自己的力量!
作为小学生的我们，要明白，祖国如有难，汝应作前锋。就像林耐说的一样——假如我是有一些能力的话，我就有义务把它献给祖国。我们是祖国含苞欲放的花朵，是祖国用辛勤的露珠浇灌我们。当我们绽放时，我们将是党旗和国旗上的一抹绚丽的红色彩。凭着一颗赤子之心，用自己的行动描绘党和祖国事业的美丽篇章;凭着一颗奉献之心，用自己勤劳的双手为我的祖国添加自己的一份力量!
【我为党旗添光彩征文2】
一个人需要一种精神，一个城市需要一种精神，一个行业、团队更需要一种精神。精神之于个人，是信念、是脊柱;精神之于团队，是旗帜、是方向;精神之于城市，是灵魂、是坐标。精神是一种武器，能感染人、号召人、鼓舞人、催人奋进。精神与所承载的实体不可分离，就像雷锋精神于抚顺，就像沈浩精神于财政人。
从一个财政专业的学生，到如今拥有一定的专业知识和实践技能，不知不觉中，自己也成为一名财政战线的老兵了。从业务科室到综合部门，从财政监督到如今的财政非税收入管理，耳闻目濡过老一辈财政人的执着、无私，也曾
“团结精神” 体现服务大局、增强凝聚力的工作风貌，是战斗力的体现;“务实精神”体现实事实是、公平公正的工作态度，是财政工作的内在要求，容不得半点的虚伪、半点的松懈、半点的粗心大意、半点的侥幸;“创新精神”体现与时俱进、主动理财的时代主题，要勇于追求创新，这是推进财政改革发展和进步的根本动力和源泉;“廉洁精神” 体现风清气正、淡泊名利的奉献意识和操守，是最本质、最根本、最灵魂的财政精神，要求我们能够时时抵御金钱的诱惑，始终保持先进性、纯洁性，始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风。
作为“庶政之母”，财政的 一收一支、一举一动，无不关系国家的利益、人民的生计。理解“财政精神”、追寻“财政精神”，就要坚守岗位、坚持党性原则，讲究科学，按照经济规律办事;就要牢记财政工作 “为民理财、促进发展，为民服务、促进和谐” 的宗旨，就必须围绕“促发展、转方式、加快城乡一体化建设”中心，努力做好服务，积极开展工作;就要坚持科学理财、依法理财、民主理财,坚持以人为本，紧紧抓住保障和改善民生这个核心，不断提高公共财政的保障能力，促进人民群众的幸福指数不断提高。
随着经济的快速发展，要求财政工作既要服务发展开辟财源，不断做大“蛋糕”，又要强化增收节支、集中财力办大事，有效用活“蛋糕”。传播“财政精神”、实践“财政精神”，就要脚踏实地，做好“生财、聚财、用财”这门课，为经济的繁荣、国力的强盛做好服务。科学编制预算，推进制度创新，促进预算分配公平公正;努力开辟财源，强化收入征管，确保财政收入应收尽收;优化支出结构，改善民生、保障建设;加强资金监管，规范资金用途，增强防范风险的能力;深化财政重点改革，发挥财政工作对经济的促进作用。
有财才有政，财强政方固。用有德、有才的人理好财，这是财政的本职，是财政精神在不同的环节和岗位上传承和发扬的基础。作为财政战线的一员，立足岗位、做好本职工作，既是为经济发展做贡献、为共和国的大厦添砖加瓦，又是为党旗添彩、为人民谋福祉。这才是对财政精神的最好诠释。
【我为党旗添光彩征文3】
小时候，不能忘记的，是爷爷奶奶总把党挂在嘴边，但我却并不知道党是什么?最爱的，还是爸爸晚上给我讲故事，故事的情节总是关于革命时期的孩子。最兴奋的，总是学校组织看电影，《英雄儿女》看了一遍又一遍。毛泽东。周恩来。董存瑞、黄继光，他们扣人心弦的故事和闪亮的名字深深地刻在我的脑海中，一颗党的种子就这样播散在我幼小的心灵之中。
每次，爸爸妈妈带我看电影，我都会问谁是好人谁是坏人，但当我知道谁是共产党时，我就敢断定他是好人。看到中华儿女在战场上尽显难以刻画的不屈的精神，我在心里就暗暗的下了决心，以后一定也要成为共产党中的一员。因为，他们都是那么的`坚强，又是那么的不畏牺牲。在我心中，他们才是真英雄。
长大后，我才真正的懂党，心中的党再也不是简简单单的英雄和一串串故事，它们变成了伟岸的大山，拥有厚实的胸怀和深沉的力量;它们变成了兀立荒原的大树，顽强的和唱岁月的颂歌。蕴含着的，是太阳的光泽，是莽莽苍苍的山林气息——默默生成，慢慢沉淀，静静流淌。
小学六年级时，音乐老师教给了我们一首首共产党的歌，特别是那首仍让我记忆犹新的《没有共产党就没有新中国》，这并不是瞎扯，而是确确实实的，共产党什么苦都愿意吃，什么罪都愿意受，当生死攸关的时候，党组织总是义无反顾的舍弃自我，把生的希望留给了别人，我们常常把党比作母亲，他用乳汁把我们养大，把幸福留给我们，把苦难留给自己。新中国的成立见证了他们的付出，使他们死得理直气壮。“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”这句诗，就像党的精神。
党以“全心全意为人民服务”为根本宗旨，以“实现共产主义”为远大奋斗目标，中国共产党始终代表了中国先进生产力的发展要求，代表了中国先进文化的前进方向，代表了中国最广大人民的根本利益，它具有并且始终保持了马克思主义政党的先进性，它是中国人民和中华民族永远的中流砥柱。
每当《义军进行曲》悄然响起，我的眼前就会映出一面鲜艳夺目的中国共产党党旗——镰刀、斧头交相辉映，随着历史之风飘逸着，正是这面旗帜，指引中国革命和建设走过了八十多年的风雨历程，从嘉兴南湖的烟雨迷朦到“八一”南昌起义的第一声枪响，从遵义会议的力挽狂澜，到陕北窑洞的运筹帷幄，从天安顺应时代潮流，一步步引领中国革命和建设走向胜利和辉煌。
