尊敬的各位领导、同志们、朋友们：
伴随收获的喜悦，满怀奋进的豪情，我们阔步迈入了充满生机与希望的20xx年。在这辞旧迎新之际，我谨代表城市管理行政执法局，向关心和支持城管事业的各位领导和社会各界友人表示衷心的感谢！向辛勤工作的广大干部职工致以节日的问候！祝各位领导、同志们新春愉快、万事如意！
刚刚过去的一年，是我市城市管理工作求实创新、取得丰硕成果的'一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在各相关部门、领导和社会各界群众的关心、支持下，在广大干部职工的共同努力下，城管事业取得了突破性进展。
回顾20xx年，我们为取得的成绩而自豪、欣慰和振奋。展望20xx年，我们信心百倍，干劲十足。在市委第十一个五年计划的开局之年，我们要以市委七届八次全委（扩大）会议精神为指针，坚持科学发展观，按照“政治要坚定，作风要扎实，品德要高尚，工作要勤奋，学习要刻苦。”的要求，加强自身建设，强化内部管理，全面提高职工素质。团结和带领全局干部职工，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，扎实推进城市管理工作，努力实现城市管理新跨越，加快构建和谐社会步伐，为打造“北方深圳”贡献力量！
新的起点，新的征程。让我们携起手来，始终坚持与时俱进的精神，始终坚持执法为民的理念，勇于争先、长于实干、乐于奉献，再创城市管理工作新的辉煌！
最后，衷心祝愿各位领导和同志们在新的一年里阖家欢乐、幸福安康！
二Oxx年一月二十八日
同志们：
在全市人民喜迎"四体会"，大力塑造优美城市环境的关键时刻，我们在这里召开大会，总结20xx年城市管理工作、部署20xx年城市管理任务。刚才，邓局长作了一个十分精炼的工作报告，对今年的城市管理工作进行了安排，希望对照目标管理责任，扎实推进，抓好落实。会议还表彰了20xx年度城市管理先进集体和个人，在此，我谨代表市政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意!一会儿，林部长将作重要讲话，希望会后大家认真学习领会讲话精神，更好指导今后的城市管理工作，更好地服务合肥发展、服务广大市民。
近年来，我们在城市管理领域中，坚持基础先行，大胆创新管理理念，切实加强对城市管理规律的研究和探讨，努力完善城管法规和政策体系，不断加大城市管理的宣传力度，狠抓环卫设施建设，城市管理的基础更加牢固，城市管理的发展后劲不断增强。坚持创新引领，通过推行网格化管理责任制、实行城市管理目标考核，探索户外广告设置、摊点治理、"牛皮癣"治理的社会化管理新途径，城市管理逐步由粗放式管理向精细化管理转变、由事后管理向事前管理转变，城市管理机制的活力不断的显现。坚持重点突破，通过开展生活垃圾一级收运方式变革试点工作，推进建筑垃圾密闭化运输，强化城市立面管理，加强执法队伍规范化建设，紧紧扭住了城市管理的"牛鼻子"，破解了一批老大难问题，城市管理的发展空间不断拓展。坚持服务至上，无论是日常管理和执法中，还是在扫雪铲冰、文明指数测评、中博会等一系列大型活动过程中，城管系统干部职工吃苦耐劳，敢打硬仗，无私奉献，出色完成了繁重的保障工作，独具魅力的城市容貌、文明高效的服务管理赢得了四方喝彩，城管队伍的形象日益改善。
虽然我们在城市管理方面取得了可喜成绩，但从人民群众对城市环境要求不断提高的角度来看，从促进城市管理事业科学发展，更好服务现代化滨湖大城市建设的高度来看，城市管理还有很多领域需要我们去探索、去开拓，需要我们在推进城市管理职能定位科学化、管理模式多元化、城管执法标准化等方面下功夫。
一、增强服务意识，实现城市管理定位的科学化
城市管理工作的特点是每天都从零开始，每天都在风口浪尖之上，工作难度大，强度大，城市管理者承受着巨大的心理压力。因此，我们必须从服务科学发展的大局出发，跳出传统观念看城管，跳出固定思维看城管，跳出具体事务看城管，探求城市管理发展规律，自觉地把建设适宜居住、适宜创业、适宜发展的现代化滨湖大城市作为主要目标，将提供公共服务作为我们应尽的工作职责，将把"三保、两服务、一塑造"作为城市管理的主要功能和光荣使命。即保公共利益、保公共环境、保公共秩序、服务发展、服务市民、塑造良好的城市形象。
全体城市管理工作者要在明确目标方向中，激发干事热情，增强对城市管理工作的归属感与自豪感，面对挫折而不退却;面对不解而不怨愤;面对繁忙而不厌倦。要在准确定位城市管理功能中，强化城市管理也是一种生产力的理念，把城市管理从"赶摊点、运垃圾、拆房子"简单劳动提升到一门科学的层面上来，从单纯的环境整治提升到丰富城市文化内涵、提高市民素质、塑造城市形象上来，充分发挥城管部门作为创造整洁有序、文明和谐环境主阵地与经济发展助推器的作用，实现城市管理职能的回归。要在明确综合管理职责中，牢记"三保，两服务，一塑造"的使命，面对城市管理中出现的问题，第一反应就是要敢于担当，主动作为，更加自觉地解决问题，更加自觉地为广大市民服务，更加自觉地为投资者排忧解难。
二、坚持多元共治，大力推进城市管理的社会化
随着社会市场经济体制不断完善，城市化进程不断加快，城市功能、城市管理事务日益多元化，呈现出突发性、反复性、复杂性的特点，城市管理工作日益繁重，由政府一家大包大揽、管干一体的城市管理模式已经不能适应现代化滨湖大城市建设的需要，必须多渠道探索城市管理的新路子，多角度思考城市发展的新理念，多举措推动城市管理模式新变革。而从兄弟城市取得的经验和我们试点的情况看，推进城市管理的社会化，则是破解城市管理难题、降低管理成本，促进社会和谐，更好服务科学发展的根本途径，代表了城管管理的发展方向。为此我们要针对城市管理的新形势、新问题，在前期各区试点的基础上，加强政策研究，加大宣传力度，完善配套措施，将此项工作进一步的向纵深推进。
要引入管理新主体，变"独角戏"为"大合唱"。采用法律调整、委托管理、市场配置等方式，充分发动和依靠社会力量参与城市管理。实行委托管理，将城市公共部位的综合管理工作，如摊群点交给具有资质的企业和社会组织进行管理。通过政府购买服务，培育新的市场主体，将"牛皮癣"清理、道路清扫等交给符合条件的企业和组织承包运营。充分发挥市场配置资源的作用，在户外广告设置许可方面，要完善制度，继续推行公开招投标，进一步盘活公共资源，开创政府主导、社会参与、市场配置的管理格局。
要主动适应新变化，正确处理社会管理与城管执法的关系。注重管理在前，执法在后，要正确界定社会化管理的内涵，明确社会化管理的对象是城市公共空间，管理领域是能够对外承包的管理服务项目，管理方式只能是劝导阻止和服务。作为城管部门，必须强化责任意识、主体意识，在执法中加强管理，在管理中做好服务，大力推进"管理为核心、单位和市民自律为关键、作业为基础、执法为保障"的责任区工作机制，与城市管理网格化相衔接，形成管理执法与社会各方良好的互动氛围，为城市社会化管理提供良好的执法保障。
要切实当好新角色，变"运动员"为"裁判员"。城市管理者要集中精力当好"裁判员"，认真行使宣传、服务、监督的职责。要变单纯的管理者为宣传引导者，将相关法律法规、管理标准交给群众，让人人都是城市管理主体的.理念深入人心，让广大市民与社会单位充分认识到参与城市管理是自己应尽的责任与义务;要由作业局向监督局转变，依法对社会单位和相关部门落实市容环境卫生责任区制度情况进行督查，对参与城市管理的社会组织实施监督考核。要当好服务员。实施社会化管理，减轻了城市管理部门的压力，使我们从繁琐的事务中解脱出来，腾出更多时间、更大的精力上门为企业和社会单位服务，帮助解决实际困难和问题。
三、强化规范意识，积极推进城管执法标准化
去年以来，我们借鉴兄弟城市的做法，通过规范自由裁量权、执法流程、执法形象，积极推进标准化执法，有效促进了严格执法与文明执法的有机融合，提高了行政执法效能，增强社会对城管执法良好形象的认同，对城管执法队伍建设和城市管理事业的科学发展具有非常重要的意义。在具体执行中要把握好以下几个方面的问题：
要明确工作目标。各区要按照市城管局关于实行执法标准化的要求，提高认识，高度重视，扎实推进，通过实行标准化执法模式，把执法从个人的行为转化成一种集体行为和集体决策;把随意的执法转变成一种制度性的规范;把感性的认识和执法行为转化成一种清晰地可以量化的标准;把单纯的处罚管理转化为群众的参与，把规范执法行为、提高执法水平真正落到实处。
要严格遵守程序。干任何事都是有规矩的。如果不讲规矩，工作就会乱套。尤其是执法工作，不讲规矩、不讲程序，就是违法，甚至会造成严重后果活无法弥补的损失。标准化执法工作中的各个环节，环环相扣，其中最重要的就是按照法律规定的程序执法和办事，要通过合法的、严密的程序，解决执法人员自己做主、越权行事和自由裁量权过大的问题。
要继续创新完善。针对标准化执法工作推进中出现的各种新情况、新问题，加大调查研究力度，不断完善执法流程，健全案件评议制度和群众公议制度。按照结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的原则，充分考虑执行中可能出现的问题，及时研究解决，使其更具操作性。
要协调司法保障，城管执法非诉案件移送法院强制执行，是标准化执法的最后一道防线，也是最具威慑力、最具实效的一道防线。各区政府要切实加强城管执法司法保障工作，积极与法院系统联系沟通，做好有关衔接工作。城管执法系统要注意搜集和保存必要的、有效的法律证据，规范案件法律文书，确保执法行为的合法性、合理性，积极探索和总结行政执法与司法保障紧密结合、良性互动的有益经验。
四、全面提高执行力着力推进城市管理的高效化
要强化学习教育，增强知识引力。城市管理是一门新兴的学科，要倡导研究讨论的氛围，确定课题，深入基层调研，对城市管理工作中出现的新问题、新情况，做到研究在先，应对在前;要切实加强教育培训，重点是抓好服务宗旨教育，架起与民联系一座桥;抓好职业道德教育，树立行业形象一面旗;抓好岗位技能教育，练就履责需要一身功。
要强化担当意识，增添工作动力。城市管理的特质，永无句号;城市管理的标杆，永无止境。城市管理的特殊性，要求城市管理者必须始终保持一颗敬业之心、牢记一份光荣责任。有了责任感，城管执行力的实施才有落脚根基;有了敬业精神，城管执行力的实施才有生机活力。
要强化创新引领，激发发展活力。城市管理是一项内涵不断丰富、职能不断拓展的事业，特别是城管局正式运行后，在工作理念、城管法规，运行机制等方面需要破解的课题、需要突破的领域会更多。克服困难，解决问题，要靠解放思想提高决策力，要靠更新观念激发创造力，要靠改革创新提升执行力。
要强化督查考评，彰显机制张力。要在坚持和完善行之有效的督查制度基础上，针对新情况不断创新督查方式，提高督查效果，用严格的督查落实执行力。要强化考核的杠杆作用，完善考核办法，以考核撬动工作、以考核促进落实;各县区都要建立起督查考核机制，切实加强对街道(乡镇)城市管理工作的督查考核，用科学的考核提升执行力。
同志们：城市管理任务艰巨，使命光荣。让我们始终保持昂扬向上的精神状态、敢于担当的工作态度、求真务实的工作作风，在城市管理中争一流，在机制改革中闯新路，在应对挑战上出实招，在推动落实上下功夫，努力开创城市管理新局面，在现代化滨湖大城市建设的进程中再展新的风采、再作新的贡献。
今天会议的主要内容有两项任务，第一项任务是布置开展保持共产党员先进性教育活动分析评议阶段的工作，另一项任务是研究城管执法工作，落实市政府杨雪鸿副市长在全市建设和安全系统警示教育会上的重要讲话及县委刘书记的重要批示，这两项工作是统一的。在我们 保先 教育分析评议阶段，来总结城管执法的经验教训，不断提高城管执法水平，具有特殊而又重要的现实意义。关于 保先 教育分析评议阶段的工作，要按照县委、县委 保先 教育活动领导小组和城管局的安排认真贯彻落实。我在这里就 牢固树立以人为本理念，不断提高文明执法水平 讲三点意见，请同志们在城管执法实践中认真研究，认真贯彻，认真落实。
一、认真把握城管执法的特点和规律，牢固树立以人为本的执法理念
做任何一项工作，就要对这项工作的特点和规律进行探索，只有把每一项工作的特点认识清楚了，规律把握准确了，我们才会把握主动权，才会得心应手，才会事半功倍，即使遇到困难和矛盾也会迎刃而解。我分管城管执法工作两年多来，对此项工作进行了认真的思考，认为城管执法工作有三大特点。
一是公开性。城管执法不是关起门来执法，而是在现场执法，在众目睽睽之下执法，是在接受方方面面人员的监督下执法。我们做对了，大家看得清楚；我们做错了，做得不够好，大家也看得清楚。因此，这项工作对我们提出了非常严格的要求，要求我们必须一丝不苟、认认真真地工作。
二是艰巨性。城管执法非常艰巨，而主要表现的是市民素质，这是我们面临的主要障碍。在大城市违章，不管你是普通老百姓还是高官，只要 红袖章 一来，你就必须尽快的接受处罚。城市越小，要搞好城市管理的难度就越大，其主要症结是市民素质。县级城市的市民大多数是农民，和大城市市民的素质相比是有差别的，而要提高市民的素质又是一个比较漫长的过程。同时，就城市执法而言，我们的执法对象不是固定的，而是流动的，是南来北往的。一些流动人员，不知道我们城市管理的有关规定，这就给文明执法提出了严峻考验。
三是复杂性。我们的执法相对人，可能是工人，可能是下岗职工，可能是机关干部，也可能是人民教师。他们背后的社会关系就更为复杂，他们的亲朋好友可能在一个重要部门当局长，如此等等，情况非常复杂，处理不好，就可能使工作更为被动。
面对这三大特点，我们要把握城管执法的规律。
第一要坚持以人为本的执法理念。这是我们党对执政理念的要求，这是执法为民的本质要求，也是解决执法过程中一些问题的根本要求。为什么要坚持以人为本？没有人，就没有一切，我们面对的困难和矛盾是因人而起的，要解决困难和矛盾，就必须围绕人来工作，既要围绕执法对象来做工作，又要围绕执法对象背后的社会关系来来做工作。
第二要有忍辱负重的胸怀。如果城管执法没有忍辱负重的胸怀，是做不好城管工作的，当你受到委屈的时候，当你受苦受累的时候，不能将自己的情绪带到工作中去。在执法过程中，可能受到执法对象的一些侮辱性语言，这时千万不要为了自已的 尊严 或城管局的 形象 ，而表现自己的 正气 ，表现自己的 勇猛 ，这样就有可能惹出事端，引来麻烦。忍辱负重，这是城管执法特殊岗位所必须具备的胸怀。
第三要有无私奉献的精神。执法的岗位都是为了大众，为了百姓。法律是代表全体人民的共同意志，执法就是为全体人民服务，这就要具有无私奉献的精神。第四要担负起展示＊＊形象的责任。城市管理是一个执法的岗位，又是一个展示＊＊形象的窗口，一言一行代表着＊＊的形象。今年县委提出了打造 开放＊＊ 、 平安＊＊ 、 和谐＊＊ 、 正气＊＊ 四大目标，城管执法责任重大，使命神圣。
二、深刻总结两年多来城管执法的经验教训，进一步强化为民执法的责任
两年来，我们这支队伍为改变县城脏、乱、差的形象，为提升＊＊城市形象，为成功创建省级卫生城市，为扩大对外开放促进招商引资作出了重大贡献。回顾这两年多来的工作，我们有成功，有喜悦，有经验，但也有挫折，有失误，有教训。成功和喜悦是主要的，挫折和失误是次要的，积累的经验是主要的，留下的教训是次要的，这一点必须充分肯定。但是我们要认识到，我们的成功和喜悦，我们的经验，除了我们自身的努力以外，还有其它一些很重要的因素。
一是县委、县政府对城管工作的高度重视。首先，在城市管理机制上进行了创新，把城市管理从建设局分离出来，确保专门的班子带这支队伍，保证了必要的经费运转。其次，在城管执法人员受到屈辱或执法对象暴力抗法时，县委、县政府及时出来为大家撑腰壮胆，协调处理矛盾。再其次，在重大节庆时节，县委、县政府主要领导身临一线看望、慰问大家。以上三个方面，充分说明县委、县政府对城管工作是十分重视的，对我们这支队伍是倍加厚爱的。
二是相关部门的密切配合和大力支持。相如办、公安局等单位，对城管工作给予了大力的支持，这是我们取得成绩最重要的力量。
三是广大市民的理解和支持。县城环境是越变越好了，理解城管执管执法工作的市民是越来越多了，社区居委会的干部、退休干部越来越理解和支持城管执法工作了。
事物是在不断发展和变化的，虽然我们的成功、喜悦和经验是主要的，挫折、失误和教训是次要的，但是我们不注意保持高度的警惕，不注重研究新情况新问题，好的方面也可能向坏的方面转化。总结这两年多来城管执法实践的教训，主要有三点，
一是对靠谁执法的认识研究不够，
二是对怎样执法的艺术问题探索不够，
三是对处理突发事件的.能力锤炼不够。
总结这两年多来的经验与教训，应该得出这样一条启示，就是要坚定信心，千锤百炼，尽最大努力争取最广大人民群众的最大支持。
三、健全机制，锤炼队伍，依靠群众，进一步提高文明执法的水平
一是要健全机制，以制度管人。
首先，要健全完善执法程序的机制。程序很重要，有一次协调一起城管执法事件，相对人是一名律师，工作相当棘手，通过做工作最后得到了他的理解和支持，他也提出了一些善意的建议，说城管执法从严格意义上说程序还需进一步完善。因此，城管局要进一步探讨、研究，完善执法程序。
其次，要健全规范执法行为的机制。执法行为怎么规范，要从制度上进行研究。
第三，要建立处理突发事件应急机制。我们要求不出现突发事件，但很难避免不出现突发事件，也不要怕出现突发事件，关键要建立处理突发事件应急机制，防患于未然，做到突发事件出现后有条不紊地处理。
二是建设一支亲民爱民、政治坚定，公正无私、作风过硬，审时度势、善于执法的高素质执法队伍。
首先要 亲民爱民、政治坚定 ，这是对城管执法在政治上提出的标准。什么是政治？共产党最大的政治就是为老百姓，执法人员在执法过程中要头脑清醒，政治坚定。
其次要 公正无私、作风过硬 ，这是对城管执法在作风上提出的标准。人非草木，孰能无情，哪个人没有一个亲戚朋友？但在城管这个特殊的岗位就不允许有人说情，无论我们的执法相对人是干部，还是庶民百姓，无论是我们的亲戚朋友，还是社会上的普通群众，都要坚持一视同人。回想这些年来，城管执法人员饱尝了辛酸苦辣，有些同志流过泪，流过血，负过伤，住过院，为什么没有倒下？因为我们在不断完善自己的过程中经受住了各种考验。第一次是顶住了 说情 的考验，大家上下一心，硬是顶过去了。第二次是顶住了 硬上 的考验，一些执法相对人见说情不行，就来 硬 的，发生多起暴力抗法事件，执法人员多人被打，但是我们还是挺过去了。第三次是顶住了 软缠 的考验，当事人找来年迈体弱的老人到城管局软磨硬缠，我们还是将事情妥善处置了。
第三要 审时度势、善于执法 ，这是在城管执法方法上提出的标准。在执法现场遇到纠纷和矛盾时，要保持清醒的头脑，准确判断事态向什么方向发展，要反映敏锐，要当机立断，果断采取措施控制事态。一条最基本的经验是首先要赢得围观群众的理解和支持，尽快地办把大事化小，小事化了，将矛盾处理在萌芽状态。如果事件拖得越久，情况就越复杂；情况越复杂，事件就可能升级；事件一但升级处理起来就更困难，成本就可能增加几倍甚至几十倍。
三是依靠群众。依靠群众是我们解决靠谁执法最关键、最基本的问题，需要我们开动一番脑筋。
首先，在态度上要 贴近群众 。要把自己当成群众中的一员，把执法队伍当成群众的队伍，加强与群众的交流与沟通，把我们的责任告诉他们，帮他们解决一些实际问题。
其次，在方法上要 赢得群众 。争取群众支持，坚持不懈的做到公开、公平、公正执法，以理说服人，以法教育人，以情感动人。
第三，在处理上 依靠群众 。对一些证据确凿又拒不接受处罚的违法相对人，采取类似 听证会 的方式，请一些相关单位、社会区居民代表参加违法事件的处理，增强群众参与城管、支持城管的自觉意识。
总之，在城市管理中，要将为民执法、严格执法、文明执法有机地统一起来，坚决杜绝群体性突发事件的发生，不断提高执法水平，为打造 开放＊＊ 、 平安＊＊ 、 和谐＊＊ 、 正气＊＊ 作出我们窗口单位应该作出的贡献。
